“新疆东捍长城，北蔽蒙古，南连卫藏，西倚葱岭，居神州之脊，势若高屋之建瓴，得之则足以屏卫华夏，巩我藩篱，不得则晋陇蒙古之地均失其险，一举足而华夏为之摆荡”——清《新疆图志》

　　“‘12五’时代，全县年均value增加25%；‘十三五’时代，全县年均value增加15.7%，竣工与天下同步加入小康的目的。”在新疆维吾尔自制区南疆一个县调研中，当《远眺》讯息周刊尔子看到这组成长目的数据时，虽然已故意理筹办，依然被这类寻求逾越式增加的热忱所震动。

　　这表示着这个农业比重高达40%，客岁人均value仅为天下28%，人均产业产值仅为天下6.3%，城镇住民人均支出仅为天下26.3%，农人人均纯支出仅为天下62%的国度级贫苦县，其value总量须要在将来前五年翻两番、后五年再翻一番。

　　究竟上，这仅仅近一个多月来，新疆全区各地州县竞相经营“逾越式”成长的缩影。相似的热忱已燃遍天山南北。新疆调研时代，本刊尔子感触感染最深的便是两股劈面而来的“热浪”：部分是中心新疆事情茶话会煽动下计谋“东风”劲吹，部分是求成长的新疆干部大众“亢旱盼云霓”。

　　然则，“这轮计谋最初是东风化雨，让新疆老苍生糊口原料遍及进步、全体感加强，仍是只是变他成高楼大厦和value的增加数字，目的和后果将天渊之别。”一名在新疆糊口了近40年的社会成长研讨学者，在承受《远眺》讯息周刊采访时最为担忧的便是，“十年后全疆一算人均value，题目和冲撞有大概被均匀数袒护上来了。”

　　华夏社科院边陲史地研讨中间研讨员马大正向本刊透露表现了一样的忧愁，“此刻一讲成长，昌隆点总是跑到经济成长上，从处所到部分，这个习俗思惟很猛烈。新疆的成长毫不仅是经济成长。国表里浩繁案例解释，一个地域经济成长了，其实不代表这个地域就可以安宁。”

　　这位研讨边陲题目的军师人士进一步指出，新疆地域的文明布景与华夏文明有较大差别。“是以夸大成长，应是社会的周全成长。”也便是说，经济根底要成长，表层修建也要成长。权力、经济好处和社会权柄中，所有一方呈现“短板”，都有大概在新疆民族地域被宗教极度权势、民族权势、联合国际恐惧权势所迷惑和使用。

　　“乌鲁木齐‘7·5’事务已近一周年了，除事务是‘三股权势’煽惑而至，尚有民族地域的管理计谋不做到与时俱进的题目，与联合国际情况和海内社会经济成长趋向发生了诸多不顺应。”一名在南疆任事地委实官员开门见山地报告《远眺》讯息周刊，“7·5”事务后中心之前所未有的力度出台计谋大范围对口援疆，便是想经过成长新疆争夺民气、博得民气。“若是计谋情况没理顺、民气不稳、民心不顺、民生改良延续滞后于经济成长，那末，在民族地域，更快的value增加大概带来的是更大的粉碎性效力，落空的是更多的民气。”

　　他迥殊恶感海内一点儿求全谴责新疆干部“陌生经济只会不变，因此新疆经济遭到约束”。“对真实高明的家，维稳是性命相许，成长是好处相得，性命相许亲睦处相得哪一个重？我把性命都交了进去，还在意好处巨细吗？”

　　是以，“必定要明白咱们要扶植一个甚么样的新疆，短时间、中期和持久目的都是甚么。”对正处在十字路口的新疆，他夸大，决议计划者该当熟悉清晰新疆在国度长治久安中的计谋职位，要明辨清晰此刻新疆成长计谋的最高目的，更要找到竣工这个目的的战略和手腕。“治疆策略，最忌只要计谋不战略，只治机体不治民气。”

　　鼎新凋谢30年来，不单新疆与本地的成长分歧连续拉大，新疆里面各地域间成长分歧也在惊人地拉大。本刊尔子调研觉察，新疆经济中央在北疆，北疆中央在北疆南部沿天平地区的天山北坡经济带，而天山北坡经济带的中央则因此乌鲁木齐市、昌吉州和五家渠市为实质的“乌昌经济一体化”。

　　以2008年纪据比力，天山北坡经济带以23.1%的生齿装载了54.8%的全疆value比重和38.2%的投资比重，此中“乌昌一体化”以17.5%的生齿装载了33.5%的全疆value和20.5%的全疆投资。比拟较，以喀什地域、和地步区和克孜勒苏柯尔克孜自制州组成的南疆三地州，占全疆生齿比重的30%，但value比重和投资比重划分只要9%和12%。

　　迥殊是，从2001年天山北坡经济带构成到2008年，该经济带value在全疆比重上涨了8.2个百分点，而同期南疆三地州所占比重原地未动。这此中的客观存在缘由在于，除塔里木油田外，新疆绝大部门煤油、自然气和煤炭等资本财产和庞大产业企业都结构在北疆和东疆，资本相对于不富集和以农业出产为主的经济根底情况约束了南疆、特别是南疆三地州的成长。

　　不外，自制区当局在拟定新疆成长计划上的差别偏重，也是南北成长不屈衡的关头缘由。一名前南疆某地域当局计谋研讨人士报告本刊尔子，鼎新凋谢后，南疆三地州一向是新疆维稳的中央地区，特别是上世纪90年月中期此后，维稳成为南疆压服一齐的首要使命。“西部敞开辟计谋实行后，更是领先成长北疆，南疆首要使命便是不失事。”

　　其后果，新疆本来无限的计谋资本和资本资本向北歪斜，使得南疆社会成长调和性愈来愈懦弱华体会官网。他指出，异常一个期间，南疆经济成长和民生改良大部门依靠本已入不敷出的当地资本。“阿谁阶段是鼎新凋谢后南疆成长最苦的期间之一。”最初直到2007年国务院32号文出台后，南疆三地州的社会成长才有了实在无力的计谋和资本撑持。

　　采访中，新疆社科院无关老手深表认可，“新一轮的新疆成长，关头在南疆；南疆的成长，又关头在南疆三地州。只要南疆社会成长前进了，老苍生糊口程度进步了，本领谈得上新疆团体成长计谋的竣工。”

　　此刻，依照中心摆设，南疆各地州都提议了逾越式成长的计谋目的，根本都是经济目的的寻求，特别对产业成长迫不及待。对此，他非分特别耽忧，“区位优势、资本天禀决议了新疆不大概像东部内地周全凋谢、大出猛进地成长内向型经济，也决议了南疆不大概像北疆那样以重化产业启发敏捷晋升经济范围。以绿洲经济和农业经济为主的南疆成长根底差，生态的懦弱和经济后劲的无限，承担不了‘value挂帅’的成长思绪。”

　　是以，不管是新疆仍是南疆，逾越式成长若何逾越？向甚么目的逾越？减少甚么分歧？径直决议着新一轮新疆成长计谋目的可否终究竣工，可否保险新疆将来的长治久安。

　　“新疆的成长起首要让新疆老苍生收到实惠。”马大正以为，新疆逾越式成长的要义在于改良民生，现在朝最径直生效的民生工程便是改良支出分派。“对这个题目，新疆各族老苍生定见大极了。新疆20年都不涨人为了，支出分派太低已成为浸染全疆社会成长和民气不变的要事。”

　　本刊尔子在新疆调研时代，下层反应最猛烈的便是太低的人为支出。譬喻，乌鲁木齐市一名二级传授月支出4000元，同级别本地则跨越8000元；和田某乡干部月支出1200元，不到其浙江退休工人父亲养老金的1/2；喀什正处级退休干部只可领到90%的退休金3000多元……新疆糊口本钱却节节抬高，今朝一千克羊肉已靠近50元；由于不克不及像上海那样补助自然气价，新疆用气价钱比上海还要贵。

　　并且，新疆各地州之间的支出也出入差异，并且越是下层、越是偏僻坚苦地域，支出越低。以新疆各地州公事员“阳光补助”为例，乌鲁木齐市干部每一年都能拿到2.1万元，其余补贴也不减。而喀什地域处级干部只可拿到9000元，科级干部拿8000元，科员拿7000元，其余补贴不。

　　“上世纪80年月初，我低级职称拿62元，一样级别在新疆事情拿90多元。”马大正先容说，“从90年月初开端，新疆的人为上风就逐步消逝了。此刻不但上风消逝了，并且远远比不上本地了。”按照华夏统计年鉴显现，新疆城镇单元在岗员工年均匀人为已从1978年的天下第六位降落到2008年的第二十三位。此中2008年，新疆均匀人为24687元，比天下程度低4542元；新疆扶植兵团员工均匀人为18772元，比天下程度低10457元。

　　下层持久的低支出和高负荷的事情使命，径直恶果便是大方优异的人材和有手艺的年青做事力大方从南疆流向北疆，重新疆流向本地。同时，干部员工步队老龄化和营业程度低的景色重大腐蚀下层构造的有用运行。好比，南疆某县大门生村官均匀任事期缺乏一年；某扶植兵团团场年齿最小的员工40岁。

　　一名新疆下层主管干部报告本刊尔子，“新疆干部大众此刻是甚么感情？‘献了芳华献毕生，献了毕生献后代’，是一种发配边陲、世代戍边的觉得。”在他眼里，民生工程便是民气工程，“中心应当正视新疆这个边陲民族地域的低支出题目。特别在‘7·5’事务浸染下，这已成争夺民气、不变民气的大势思索。”

　　“拿出一部门钱改良新疆支出分派，到达天下均匀程度，让新疆人活得有庄严，不须要花几多钱。”他以为，“若是如许的话，民气能不稳吗？新疆能不稳吗？‘三股权势’尚有保管的根底吗？若是比及过后再调停，本来几百亿就可以办理的民气题目，今后几千亿乃至上万亿都一定能办理。”

　　“若是经济成长反面老苍生的糊口改良连接系，发生的必定是负效力。”对此刻最大范围的对口援疆，有受访人士反应，新疆百姓有欢悦也有很多疑惑。这位主管干部就指出，“新疆老苍生的担忧是，对口增援投资那末大、扶植那末多，是否是共赢？出产扶植和资本开辟的收益是更多地留在了新疆，仍是资本和收益大部门又流走了？是留住了人材、资本和成长体制，仍是留住一大堆混凝土修建？”

　　《远眺》讯息周刊在调研中对此也有所发觉。一家本地庞大企业为南疆某贫苦县对口援建一所黉舍，只在当地收购了一点儿沙子和砖块等最根本的修建原料，从打算、动工到装修、举措措施装置全数都由该企业部属的本地修建公司包工。也便是说援建投资根本全数流回本地，当地有天分的修建企业不得益。

　　“新疆大部门地域天然情况卑劣，根底举措措施重大滞后，专科人材缺乏，生态情况特别懦弱，最少须要20年以上就地取材地持久计划和果断有序地革新开辟，才有大概改动根本的成长面孔。”他以为，且不说“输血式”的短时间对口援疆不大概竣事使命，“造血式”对口增援若是工夫太短也难以应对自如新疆的繁复成长场合排场。

　　譬喻，本刊尔子在南疆与一名援疆三年的挂职副县令交换中觉察，对本人地点农业贫苦县，这位来自东部的干部给出的思绪是鼎力成长产业；若何在本地既无资本上风，又无区位上风的近况下排斥产业名目落户，他提议的处理方案是出台比周边县市更优惠的产业成长计谋。

　　“我常常跟援疆干部开打趣，你不是经济成长巨匠吗？经济成长巨匠起首应当是成长情况的管理老手，对此联合国际公认的目标便是场面地步不变。若是搞经济成长不思索这个首选前提，等人家把情况管理好了，你再来赢利，你的本领体此刻哪？”一名新疆本田主管干部以为，将来的对口援疆从计谋到干部，必需改动活动型、使命式和本地弱势干部“镀金”或弧线前进“跳板”的状况，“这就比如舅父到外甥家帮手，能帮就添一把柴，帮不了就躲开。”

　　相似的疑惑还来从此轮对口援疆的工夫表。依照中心摆设，工夫刻日为2011年至2020年，十年后怎样办？能不克不及构成良性轮回的长效体制？并且，对口援疆事情的监视和查核目的是甚么？是一大堆经济目标，仍是社会称心度？为包管援疆事情的能源，赏罚体制又若何成立？等等诸如斯类的题目，都既须要给新疆干部大众诠释清晰，又须要实在可行的轨制保险。

　　本刊尔子在南疆调研过程当中，一向在寻觅民族地域就地取材成长获胜的案例。如许的小说在塔克拉玛交战壁南缘的和地步区皮山县皮亚勒玛乡赶上了。

　　上世纪90年月初，皮亚勒玛乡是全县最贫困的乡。全乡3000多人莳植17000亩小麦，由于缺水，每亩收获缺乏100斤，年人均支出不到300元。该乡也是极度宗教和民族权势闹得最凶的州里之一。自制区当局原筹办将这个天然资本完整贫乏的乡团体搬家。

　　其时掌管事情的一名干部向本刊尔子先容说，老苍生果断不承诺搬，“我说不搬华体会官网首页，那就只要一条法子，改动糊口体例和出产体例，整合莳植构造。”老苍生不得已中赞成了，“我说你们此刻种田的目标是为了吃粮，为了生存。好，生存的仔肩我来承当，成长敷裕的仔肩你来干，行不可？大师说行。”

　　1991年，全乡小麦莳植面积紧缩成5000亩，所缺80万千克小麦从该县返销粮中办理，别的的12000亩地皮全数莳植当地特产——石榴。石榴属耐旱作物，是本地天然前提数百年物种采用上去的特产。其时该乡只要120亩，普通当作高朋的奉送礼物，商场价钱很贵。“老苍生传闻一会儿砍掉1万多亩小麦，想欠亨，说‘咱们不是吃石榴的民族，咱们是吃食粮的民族’。我说，三年我包管你返销粮。硬是三年，从120亩地成长到12000亩。”

　　这此中，他提议，一个主要经历便是，当局办理根本民生，致富要靠农人本人成长民业。在成长民业的同时，要点改良民生，但决不是民生优先，“不然，资本都用在了盖屋子上，农人不民业‘造血’功效支持，就大概发生‘住得上用不起’的‘高级愤恨’。”

　　在南疆成长经济作物进步农人支出的过程当中，他建经过议定策部分必定要帮忙办理两个关头关头的题目，一是输送本钱，二是加工本钱。“国度要帮忙新疆农产物加入天下商场。这项计谋既然能给地域，也应当能给新疆地域。”

　　1995年，石榴的经济效力开端闪现。2005年，全乡耕大地积险些100%莳植石榴，所产皮亚曼甜石榴成为天下农产物名优特产。今朝，皮亚勒玛乡是南疆首富乡，客岁农人人均现款支出到达1万元。全乡1757户住民全数住进抗震房，有线%，全乡农人在银行入款达1500万元。“7·5”事务中，皮亚勒玛乡无一人介入。

　　“这个事实申明，所有人有了财富，就有了不变的抵达感，就不想粉碎这个社会次序。”这位干部慨叹地说，“为何过来新疆最乱的叶城县和皮山县此刻反而稳定？两个处所的财产起来了，每一个老苍生背面都挂着产业，跑不动了。正如李灿烂师长教师所说，缔造恒产、制造恒业、竣工恒心。”

　　“南疆的成长前提是低级阶段，快要遵守低级阶段的成长纪律，快要就地取材地成长。此刻，非要用不锈钢刀去切西瓜，非要说它比老苍生手中的通俗刀子切进去的瓜好。”依照他30年的下层现实经历，“只需想法子让老苍生背面装上轻飘飘的产业，糊口原料比之前改良很大，做人的庄严可以或许获得更多的表现，不消那末多的允诺，他也不会脱离家，寒舍安身立命的日子。”

　　他差别意南疆搞劳务输入。“新疆扶植那末多的奇迹要干，只需到达扶植平安尺度，为何不克不及让新疆当地做事力来干？”

　　“新疆的成长要顺从新疆的实际。就像皮亚勒玛乡的石榴树，是数百年天然采用后完整顺应了当地天然情况的物种。超出地舆情况去莳植其余不颠末实际查验的作物，就不大概成绩今日石榴之乡的产业小说。”他启示说。

　　新疆面积166.5万平方千米，版图广漠，“三山夹两盆”的地舆构造培养了各地域差别较大的地舆人文情况。特别是新华夏创造此后的60年，北疆、南疆和东疆各自构成了相对于怪异的经济构造和地缘文明特点，程度加大了新疆管理的计谋难度和操为难度。调研中，多位老手学者和新疆本地官员都向本刊尔子表白了在此刻汗青成长阶段，营建治疆新平台的计谋提议。

　　马大正先容说，历代王朝治疆，一个明显特性是，“屡屡主动有用管理以后常常有一个减弱期，但在渡过减弱期以后，中心王朝的管理规模和深度又有一个大的成长。治疆体例也在这类成长中逐步和本地趋同，从而竣事新疆成为华夏弗成朋分一部门的汗青历程。”

　　好比，历代治疆履历了督统管理(西汉至隋)，笼络管理(唐至明)，军府管理(清同一新疆至1884年)，建省管理(1884年今后)，表现了治疆平台不停演进下，中心当局治疆慢慢加强的成长轨迹。

　　新华夏创造后，以民族地区自制为实质的新疆管理体制已运转了55年。而民族地区自制的运转也有一个不停美满和演进的进程。1957年8月4日，***总理在《对于我选民族计谋的几个题目》中就指出，“这类民族地区自制，是民族自制与地区自制的准确联合。”成长的标的目的是从民族自制向地区自制的过度，最初的目的是竣工天下同治。

　　采访中，一名新疆汗青研讨学者报告《远眺》讯息周刊，借助此轮中心鼎力鞭策新疆经济社会成长的契机，无关部分应当用更久远的计谋目光，体系详细地拟定新疆将来成长的短时间、中期和持久目的。“不与时俱进的治疆大策略，看一步、走一步的法子难以办理新疆的成长和不变。”

　　他以清代新疆建省为例先容说，“建省之议原故已久，嘉庆年间龚自珍倡导，道光年间魏源延续想法。因为学者们人微言轻，未能引发清廷决议计划层正视。时隔半个世纪，边陲大吏左宗棠借升平阿古柏之乱、新沙场合排场待治的时机，奏议朝廷一举建省，改军府制为郡县制，竣工了治疆平台的奔腾。在清末政局涟漪大布景下，新疆生齿、耕地和税赋增加居然是以到达了其时汗青最高程度，极大束缚了新疆社会出产力。”

　　“新疆民气绪变，宜使用这个时机加速民族地区自制轨制的鼎新美满。”该学者以为，今朝，治疆短时间目的应当是成长经济，进步糊口原料，安宁民气；中期目的应当慢慢理顺行政区划与社会成长调和性。在他眼里，今朝19个单元对口增援新疆82个县市，若是可以或许将之深入为久长的管理体制，竣工行政、人事和查核的双向融会，“20年后也许会呈现崭新场合排场。”

　　依照他对治疆汗青的研讨，“要把新疆成长成国度经济增加的一极，难度太大。其亚欧地舆中间的位子，决议了新疆通道宁静台的区位特点。”是以，扶植新疆，成长和不变要调和，但终究还因此不变为中间，“这就须要连结持久的明朗，修正吏治，抖擞政风，缔造一个安宁前进的社会，使新疆百姓安身立命。不然，一齐扶植仅仅给不肖者酿成敛钱发家的时机，独霸作歹的对象，即使幸亏成绩，也决不克不及垂之长远。”

　　“此刻，雷已打起来了，雨能不克不及下上去，此刻搞不清晰。下狂风雨仍是下阵雨，也说不清晰。”采访完毕，丰田普拉达驰返在达坂城312国道上，调研目标的最初这句话一向缭绕耳边。窗外残阳如血、国道曲折，一副“雄关慢道真如铁”的画卷揭示在面前。□